如何看街道办裁撤

　　ü 事件概述

　　在我国存在了50多年的行政机构——街道办在安徽铜陵退出历史舞台。一年前，安徽铜陵市铜官山区率全国之先，试点撤销街道办事处，撤销全区6个街道办事处，并将原区里所辖的49个社区整合为18个新社区，社区事务实行居民自我管理。目前，整个铜陵市已开始推行铜官山区的改革经验，在全市全面撤销街道办，到2011年9月彻底退出安徽省铜陵市市民的生活，新社区已开始正式运作。铜陵市也因此成为我国第一个全部撤销“街道”的地级市。今年7月底，铜官山区被民政部列为“全国社区管理和服务创新实验区”，其改革模式也被总结为“铜陵模式”。随着铜陵改革的被认可，“铜陵模式”也即将在安徽省全省范围内推广开来。

　　国家民政部基层政权司副司长王金华表示，中国城市的管理层次较多，街道办居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能。安徽铜陵已全面撤销街道办，如评估效果良好，将在全国推广。

　　铜陵的试点已得到了国家民政部的高度肯定。“铜陵模式”究竟有什么特点和亮点?讲起来似乎很简单，就是撤销街道办，区里的事务直接与社区及居委会对接。街道办，这个在我国存在了50多年的行政机构，彻底退出了当地市民的生活。事实上，街道办和社区居委的很多功能都有重合，正如区政府与街道办的一些功能有交叉一样。从目前四级的城市管理格局来看，也正是因为有了“二传手”这个环节，才使得居民自治的功能被严重削弱。“社区没有手段、没有服务资源、没有财力”，造成社会矛盾无法解决在基层。事实上，铜陵的改革显示，当地居民的自我管理、自治能力因此得到了很大的提升。据称，当地老百姓的“幸福指数也高了”。

　　ü 相关评论

　　街道办的撤与不撤,得看具体情况。即地级市以上的城市,可以考虑逐步撤销;对县级城市内的街道办,则应考虑保留。再就是,行政体制改革,最紧迫的倒并非街道办、乡镇一级,当前最有意义的是推进省辖县改革,即逐步撤销撤掉地级市。海南搞省辖县,效果很不错,为啥在其他地方就推行不下去呢?要我说,地级市才是有名的“二传手”。倒不如先把地级市撤消了,基础性的东西还是牢固些好。

　　——大众日报《街道办裁撤不宜一刀切》

　　民政部基层政权司副司长王金华表示，中国城市的管理层次较多，街道办居委会行政化严重，未实现了解基层民意、化解基层矛盾等功能，“居委会成为政府的腿脚，自治的功能大大弱化”，“街道办取消是一个趋势”。

　　“撤销街道办”确实应该是“一个趋势”。一方面，从政府自身改革的角度看，这是减少行政层级，避免机构臃肿、提高行政效率的必然要求;另一方面，从加强和创新社会管理、激发社会自身活力的角度看，“撤销街道办”显然也是确保“居委会”等基层社会组织真正回归“民间”、“自治”本位，最大程度释放其应有的自治能力的必要动作。

　　——华西都市报《“撤销街道办”应该是深化文明社会法治秩序的一个趋势》

　　北京市律师协会公益法委员会委员沃兴伟建议，用法律形式将居委会作为居民自治组织的工作职责和内容固定下来。而后依法为社区减负，避免职能部门随意给社区下派任务。这才能保证社区工作者有更多时间和精力服务居民，真正实现社区自治。

　　长期致力于研究政府基层管理的北京大学政府管理学院副教授万鹏飞表示，对于撤销街道办，不同地区情况不一样，不应一刀切，应具体问题具体分析。

　　不少专家表示，应尽快转变政府职能、实现政府工作重心下移。相对于我国社区自治组织而言，政府对社区的管理应着重从宏观角度来进行考虑和操作。

　　江苏省社科院研究员项光勤认为，推进政府职能转变是关键。政府职能部门及其派出机构在处理与居委会的关系时，一定要把握它们之间“指导与协助、服务与监督”的合理定位。

　　——工人日报《街道办已与现实需求脱节 撤销街道办不应一刀切》

　　ü 模拟题

　　谈谈你对“街道办裁撤”的看法?

　　ü 参考解析

　　街道办事处是我国存续了五十多年的行政机构，涉及着包括上传下达、社区文化建设、秩序维护等多方面的工作，可谓“上面千条线、下面一根针”。但是随着时间的推移，确实其工作的内容也发生着一些变化。以安徽铜陵为首的街道办裁撤，我们看到了其成功之处以及趋势，同时也引发了我们的思考，对此我们应理性看待。

　　首先，街道办的裁撤减少了行政层级，实现区对社区的垂直管理，避免了机构臃肿以及历史存留的人员冗杂的问题，提高了社区自治能力，提高了行政效率;

　　其次，街道办的裁撤使得居委会等基层社会组织能够与基层民众实现直接对接，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，并且给予其相应的手段、资源以及财力，加强居民的自我管理、自我治理的能力，提高解决基层矛盾的效率，实现创先社会管理，激发社会的自身活力，提高老百姓的幸福指数，这是社区改革的大方向;

　　最后，街道办的裁撤也是政府推进自身改革、促进政府职能转变的有益尝试，这是不断提升社会管理创新水平、推动社会强化自我管理职能的有效步骤。一言以蔽之，撤销街道办，其实就是不断规范和制约政府权力、保障和张扬公民权利，也即深化文明社会法治秩序的一个趋势。

　　当然，街道办的裁撤是一个趋势更是一个过程，各个地方需要根据自身特点，结合实际，深入调查研究，因地制宜开展撤销街道办事处工作，避免“一刀切”的现象引起不良的社会反映，只有通过多种渠道、多种手段、把握好“执政为民”的理念定位才能将改革的真正目的落实到位。

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